Ο ρόλος του Frontex στην εφαρμογή και εξέλιξη της κοινής πολιτικής διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης
ENGLISH ABSTRACT Faced with successive crises with increased refugee flows after the Second World War, the European Union ranks protection at its external borders among its main priorities. To address this issue, the European Border and Coast Guard –Frontex was created, which is one of the tools of the EU's political management. Since then, the Agency has become an integral part of European policy and the new Frontex Regulation adopted in 2019 significantly strengthens its role and international dimension. With the new Regulation, it acquires expanded powers with its mission expanded, including businesses and cooperation with third countries. In addition, in the light of the external border management policy, member states are obliged to implement the principles of "Integrated Border Management – IBM" by working closely with the Organization. It analyses how the enhanced role of Frontex in the implementation of the common policy for the management of the external borders contributes at the same time to the dynamic process of developing this policy. In this context, both the legal network and the operational dimension are assessed, to demonstrate that the Agency is now an integral part of the implementation of the European policy in the field of external border management. In addition, the agency's activities and operational activities at European and international level shall be analysed, inter alia. Additional elements in the survey are given by the role of Frontex in relation to the innovative European information systems (Eurosur, Entry Exit System and ETIAS) created to ensure protection at the external borders of the European Union. To better understand the issue, reference is also made to the relevant EU law, under which Frontex acquires an international dimension and cooperation with third countries. The writing of this thesis becomes important, as through the literature review there are conflicting views on the agency's ability to contribute to the implementation of a common policy for the management of the external borders of the European Union. The study examines the role of Frontex in the implementation and development of the common policy for the management of the European Union's external borders. The conclusion of the thesis is that the Agency is an integral part of the European Union's policy on the management of the external borders
Thesis
Η Ευρωπαϊκή Ένωση όντας αντιμέτωπη με διαδοχικές κρίσεις με αυξημένες προσφυγικές ροές μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, κατατάσσει την προστασία στα εξωτερικά της σύνορα μεταξύ των κύριων προτεραιοτήτων της. Προκειμένου να αντιμετωπιστεί αυτό το ζήτημα, δημιουργήθηκε η Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή–Frontex, που αποτελεί ένα από τα εργαλεία της ενωσιακής πολιτικής διαχείρισης. Έκτοτε, ο Οργανισμός έχει εξελιχθεί σε αναπόσπαστο κομμάτι της Ευρωπαϊκής πολιτικής και ο νέος Κανονισμός Frontex που εγκρίθηκε το 2019 ενισχύει σημαντικά τον ρόλο και την διεθνή του διάσταση. Με τον νέο Κανονισμό, αποκτά διευρυμένες αρμοδιότητες με την αποστολή του να επεκτείνεται, συμπεριλαμβάνοντας επιχειρήσεις και συνεργασία με τρίτες χώρες. Επιπρόσθετα, υπό το πρίσμα της πολιτικής διαχείρισης εξωτερικών συνόρων, τα κράτη-μέλη υποχρεούνται να θέσουν σε εφαρμογή τις αρχές της «ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων – Integrated Border Management» (εφεξής IBM) συνεργαζόμενα στενά με τον Οργανισμό. Ειδικότερα, αναλύεται ο τρόπος με τον οποίο ο αναβαθμισμένος ρόλος του Frontex στην εφαρμογή της κοινής πολιτικής διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων συμβάλει ταυτόχρονα και στην δυναμική διαδικασία εξέλιξης της πολιτικής αυτής. Στο πλαίσιο αυτό, αξιολογείται τόσο το νομικό πλέγμα, όσο και η επιχειρησιακή διάσταση, ώστε να αποδειχθεί ότι πλέον ο Οργανισμός αποτελεί αναπόσπαστο κομμάτι της εφαρμογής και εξέλιξης της κοινής πολιτικής διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων. Επιπλέον, αναλύονται, μεταξύ άλλων, οι δραστηριότητες και η επιχειρησιακή δράση του Οργανισμού σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. Επιπρόσθετα στοιχεία στην έρευνα προσδίδει ο ρόλος του Frontex σε σχέση με τα καινοτόμα ευρωπαϊκά συστήματα πληροφοριών (Eurosur, Entry Exit System και ETIAS) που δημιουργήθηκαν για να διασφαλιστεί η προστασία στα εξωτερικά σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για την πληρέστερη κατανόηση του ζητήματος γίνεται αναφορά και στο σχετικό ενωσιακό δίκαιο, βάσει του οποίου ο Frontex αποκτά διεθνή διάσταση και συνεργασία με τρίτες χώρες. Η συγγραφή της παρούσας εργασίας καθίσταται σημαντική, καθότι μέσω της βιβλιογραφικής επισκόπησης υπάρχουν αντικρουόμενες απόψεις αναφορικά με την δυνατότητα του Οργανισμού να συμβάλει στην εφαρμογή κοινής πολιτικής διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η μελέτη λοιπόν εξετάζει τον ρόλο του Frontex στην εφαρμογή και εξέλιξη της κοινής πολιτικής διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το συμπέρασμα της εργασίας είναι ότι ο Οργανισμός αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην διαχείριση των εξωτερικών συνόρων.